4月6日晚，占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量70%以上的幾家管制玻璃瓶生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人在中國(guó)醫(yī)藥包裝協(xié)會(huì)（下稱包協(xié)）的組織下，和美國(guó)Kimble集團(tuán)代表在青島進(jìn)行了首次集體接觸。這是一次非同尋常的談判，對(duì)于在中國(guó)活動(dòng)數(shù)年卻始終難有斬獲的Kimble公司來說，這意味著一個(gè)期盼已久的轉(zhuǎn)折即將來臨：長(zhǎng)期被德國(guó)肖特公司控制的中國(guó)藥用玻璃管市場(chǎng)，向其拋出了繡球。 ■一份緊急報(bào)告
4月5日，記者在包協(xié)看到了一份緊急報(bào)告。報(bào)告中稱，“德國(guó)肖特公司不顧國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)集體反對(duì)，執(zhí)意要在蘇州建廠生產(chǎn)我國(guó)市場(chǎng)產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重飽和的小瓶，已經(jīng)引起我國(guó)相關(guān)企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)……但該公司仍然堅(jiān)持要在蘇州建廠。鑒于這種情況，吁請(qǐng)有關(guān)部門予以關(guān)注。”
在此之前的短短三個(gè)月中，國(guó)內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)曾多次共商對(duì)策，并與肖特方面進(jìn)行過直接溝通。在3月1日的座談會(huì)上，肖特公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了其在蘇州建廠的計(jì)劃：2006年7月份肖特蘇州將設(shè)計(jì)生產(chǎn)運(yùn)行9條生產(chǎn)線，其中5條線生產(chǎn)安瓿瓶，產(chǎn)量約1億支/年；4條小瓶生產(chǎn)線，生產(chǎn)能力2500萬支。最終設(shè)計(jì)要達(dá)到17條生產(chǎn)線，其中6條安瓿瓶生產(chǎn)線，11條小瓶生產(chǎn)線，達(dá)到年產(chǎn)1億2千萬支安瓿、7千萬支小瓶。新廠產(chǎn)品供應(yīng)中國(guó)及周邊國(guó)家高端市場(chǎng)。
中國(guó)醫(yī)藥包裝協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)蔡弘表示：“當(dāng)前國(guó)內(nèi)高檔硼硅管制玻璃瓶生產(chǎn)已經(jīng)產(chǎn)能過剩，如果肖特公司蘇州生產(chǎn)線今年7月在蘇州投產(chǎn)9條線，其產(chǎn)量能滿足現(xiàn)此類產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)70％的需求，而國(guó)內(nèi)醫(yī)藥包裝市場(chǎng)不可能在短期消化掉相當(dāng)于2005年170％的管制玻璃瓶產(chǎn)量，這無疑會(huì)給中國(guó)剛剛起步的管制玻璃瓶產(chǎn)業(yè)帶來重大打擊。”為此，包協(xié)和企業(yè)向肖特代表介紹了當(dāng)前中國(guó)管制玻璃瓶生產(chǎn)和市場(chǎng)情況，建議其對(duì)此次投資的整體風(fēng)險(xiǎn)與收益進(jìn)行客觀分析，不要在中國(guó)蘇州建立管制玻璃瓶生產(chǎn)廠。
4月初，肖特方面向包協(xié)表示，由于種種原因，其蘇州項(xiàng)目將不會(huì)停止，并表示愿意和中方企業(yè)進(jìn)行合資生產(chǎn)。不得已，包協(xié)起草了上述《緊急報(bào)告》。
■小行業(yè)提出大問題
“我們查了大量資料，翻閱了與外商投資有關(guān)的所有法規(guī)政策，但找不到一條能有效阻止肖特進(jìn)入的條文。”蔡弘的無奈也是國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的無奈。在WTO框架下，國(guó)外資本進(jìn)入并參與東道國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的具體體現(xiàn)。“我們也知道可能擋不住肖特的進(jìn)入，同時(shí)醫(yī)藥包裝本身也是個(gè)小行業(yè)，外資進(jìn)入的影響在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中微不足道。但在我看來，這也是一個(gè)值得警惕的事情。這表明外國(guó)資本已開始由大行業(yè)向小行業(yè)滲透。就產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展而言，并不是都需要或適合引進(jìn)外資。我國(guó)到底需要什么樣的外資？該如何提高利用外資的質(zhì)量和水平？這些問題不僅各行各業(yè)應(yīng)該清楚，也值得各地政府重視。”蔡弘并不隱諱其觀點(diǎn)。
近年來，外商直接投資（FDI）帶來的負(fù)面效應(yīng)已為人們關(guān)注。有專家認(rèn)為，自改革開放以來，F(xiàn)DI在促進(jìn)投資、就業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易、技術(shù)進(jìn)步與生產(chǎn)率增長(zhǎng)上確實(shí)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了不可低估的推動(dòng)作用，F(xiàn)DI是解釋20來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的最重要變量之一。但同時(shí)，外資存在的五大負(fù)面效應(yīng)也不容回避，即價(jià)格轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)移、跨國(guó)公司壟斷、引資成本過高和環(huán)境污染。尤其是一些地區(qū)引進(jìn)外資具有盲目性，使得這種負(fù)面影響更加明顯。
“醫(yī)藥領(lǐng)域是我國(guó)外資引進(jìn)較早的行業(yè)之一，經(jīng)過20多年的發(fā)展，已到了該總結(jié)的時(shí)候了。”國(guó)家工商總局市場(chǎng)規(guī)范管理司原司長(zhǎng)、中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)常務(wù)理事張經(jīng)12年前開始關(guān)注跨國(guó)公司在中國(guó)的投資及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。他指出：“在一部分合資企業(yè)中，外方的目的只是搶占本土企業(yè)的銷售網(wǎng)；本土企業(yè)常常是讓出了市場(chǎng)，卻沒有拿到真正的新技術(shù)。”目前一些地方在引進(jìn)外資方面存在許多問題，如重?cái)?shù)量不重質(zhì)量；重引進(jìn)不重償還；重項(xiàng)目不重宏觀規(guī)劃；重外資不重同行業(yè)內(nèi)資；重項(xiàng)目本身不重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；重“引進(jìn)來”不重“走出去”等等。“所以，在引進(jìn)新的外資項(xiàng)目時(shí)一定要慎重。”張經(jīng)強(qiáng)調(diào)。
那么，肖特的項(xiàng)目又是屬于哪一種情況呢？據(jù)了解，目前管制玻璃瓶業(yè)是一個(gè)能源依賴性特別強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。營(yíng)口宏利玻璃制品有限公司負(fù)責(zé)人陶紅告訴記者，正是由于能源問題，不少玻璃瓶生產(chǎn)企業(yè)不得不經(jīng)常“搬家”。“原來洛陽有幾家企業(yè)，因?yàn)槟茉床蛔悖坏貌话岬藉ш柸チ恕?#8221;而陶紅的公司也為了“追”天然氣，由盤錦搬到了營(yíng)口。蔡弘表示：“具體到肖特來說，其投資也有許多值得商榷的地方。”首先，肖特能否帶來先進(jìn)技術(shù)？近年來，肖特公司幾乎訪遍了國(guó)內(nèi)所有具備規(guī)模的玻璃瓶廠家，但談合資多，談轉(zhuǎn)讓技術(shù)少，同時(shí)，當(dāng)前該項(xiàng)目的技術(shù)要旨國(guó)內(nèi)完全可以解決。其次，肖特能否帶來先進(jìn)設(shè)備？肖特方面也承認(rèn)，蘇州廠設(shè)備全部是國(guó)外工廠閑置的設(shè)備。第三，其投資會(huì)不會(huì)帶來“雙贏”？肖特方面稱，雖然在印尼的生產(chǎn)成本和運(yùn)輸成本比中國(guó)低，但中國(guó)一些藥廠一定要用其產(chǎn)品，于是準(zhǔn)備將玻璃瓶生產(chǎn)廠從印尼搬到中國(guó)。但據(jù)包協(xié)了解，目前肖特在中國(guó)只有三家客戶，且是由于總部全球統(tǒng)一采購而用了肖特的瓶子。肖特在中國(guó)的年銷售額僅有100萬歐元，這也僅夠其在中國(guó)的管理費(fèi)用，但它的管材在中國(guó)卻至少有200萬歐元的銷售，為什么選擇瓶子生產(chǎn)？明擺著是要搶占中國(guó)管制瓶市場(chǎng)，以奪取其海外市場(chǎng)份額。第四，蘇州是享譽(yù)全球的歷史文化名城，也是一個(gè)能源消耗型城市，引進(jìn)肖特項(xiàng)目會(huì)不會(huì)增加節(jié)能和環(huán)保壓力？
■把關(guān)尚需兩只“手”
今年年初，商務(wù)部有關(guān)官員曾表示，雖然中國(guó)擁有14萬億元人民幣的儲(chǔ)蓄存款和8000多億美元的外匯儲(chǔ)備，但不能據(jù)此認(rèn)為應(yīng)當(dāng)放緩引資的步伐。事實(shí)上，“中國(guó)外商直接投資規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”這說明，我國(guó)將繼續(xù)在改革開放的基本國(guó)策下積極吸收引進(jìn)外資。同時(shí)，今年“兩會(huì)”提出，提高利用外資的質(zhì)量和水平，并充分關(guān)注引進(jìn)外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的威脅。
全國(guó)政協(xié)常委張宏偉指出，我國(guó)要在引進(jìn)外資和利用外資上，逐步完善外商投資管理體制和調(diào)控方式，不斷優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，合理引導(dǎo)外資投向。同時(shí)要制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范外資在并購和一些行業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。通過創(chuàng)造出公平、公正、公開透明的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，使中外投資者能夠真正實(shí)現(xiàn)公平、有序、競(jìng)爭(zhēng)與合作，保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠健康、快速、持續(xù)地發(fā)展。我國(guó)剛剛頒布的“十一五規(guī)劃綱要”已經(jīng)明確，要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)中，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右。“這一條應(yīng)該成為引進(jìn)高能耗產(chǎn)業(yè)外資的門檻。”某業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)。
至于肖特的投資項(xiàng)目是否符合“提高利用外資的質(zhì)量和水平”的要求，可能尚待有關(guān)部門和專家定論。蔡弘表示，去年12月國(guó)務(wù)院《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》明確把“不利于資源和能源節(jié)約”和“生產(chǎn)能力明顯過剩”的產(chǎn)品列為限制類項(xiàng)目，這應(yīng)該成為管制玻璃瓶生產(chǎn)行業(yè)引進(jìn)外資的原則。
張經(jīng)表示：“國(guó)際市場(chǎng)中各國(guó)以非貿(mào)易壁壘阻擋外國(guó)企業(yè)進(jìn)入的出頭露面者基本上都是行業(yè)協(xié)會(huì)。”，在經(jīng)濟(jì)全球化的口號(hào)下，成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家奉行“政府放開、市場(chǎng)管住”的方針，各行各業(yè)形形色色的協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織將自己政府由于入世而不得不開放的市場(chǎng)重新嚴(yán)格地管制起來。近年來，我國(guó)企業(yè)進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)常會(huì)遇到各種各樣的麻煩，一些WTO成員國(guó)充分利用WTO規(guī)則不能管轄的行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的行規(guī)行約，重新設(shè)置國(guó)內(nèi)市場(chǎng)門檻，盡可能地阻礙已經(jīng)入世的中國(guó)企業(yè)和資本進(jìn)入。這值得我國(guó)企業(yè)和協(xié)會(huì)借鑒，也是政府部門需要轉(zhuǎn)變觀念的地方。張經(jīng)認(rèn)為：“WTO規(guī)則僅對(duì)成員國(guó)的政府行為和法律成果中那些明顯不合理的市場(chǎng)限制發(fā)生約束作用，而由于企業(yè)并不是該規(guī)則的承諾方，因此WTO規(guī)則對(duì)奉行民商事法律準(zhǔn)則的企業(yè)市場(chǎng)行為并無直接約束力。中國(guó)企業(yè)當(dāng)然也不例外。”在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，行業(yè)管理職能已經(jīng)剝離出來，而協(xié)會(huì)的作用則日益凸現(xiàn)。肖特事件中，中國(guó)醫(yī)藥包裝協(xié)會(huì)的積極作為充分說明了這一點(diǎn)。
